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北京政府交“治堵半年”答卷 称“状况整体可控”

发布时间:2011年07月22日 15:34 | 进入汽车论坛 | 来源:盖世汽车网


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  市十三届人大常委会昨天召开第26次会议,市交通委主任刘小明受市政府委托向会议做了本市《关于进一步缓解交通拥堵工作情况的报告》。

  拥堵时间减65分钟仍存五难题

  根据市交通委提供的数据,五环内平均拥堵时间减少1小时零5分钟,降幅达50%。对于目前面临的交通现状,刘小明称“状况整体可控”,不过“形势依然严峻”。

  刘小明作报告时表示,在机动车保有量比去年同期增长60万辆的情况下,上半年交通运行状况有所好转,五环内工作日早晚高峰平均交通指数为4.5。

  不过,刘小明就交通自身而言提出了五大问题。他认为,机动车保有量的快速增长势头虽得到有效控制,但按现行政策仍将有较大的增长量,小客车的使用强度短期内也难以明显降低。同时,交通出行总量仍将持续增长,出行刚性需求和个性化服务需求均有增加,运输服务压力将进一步加大;公共交通场站用地缺口较大、建设严重滞后,公交专用道还没有连续成网,制约着公交吸引力的进一步提高;受土地资源和历史文化名城保护等因素限制,中心城特别是核心区不可能通过大量修建道路、停车设施来满足交通出行以及机动车停放的需要,供需矛盾突出等均是困扰交通问题的难点。此外,加强交通精细化管理、提高交通设施利用效率和提高全社会文明交通水平仍有许多工作要做。

  据介绍,为缓解北京的交通压力,市政府成立了缓解交通拥堵工作推进小组,将28条措施分解为71项具体任务,提出今年公交出行比例达到42%,中心城交通指数降至6.0以下的目标。

  市人大城建环保委建议,降低小轿车的使用量和出行比例可作为今后政府治堵的主要政策目标。政府部门将提高小轿车使用成本,引导小轿车使用者转向公共交通,尽快建立以公共交通为主、以小轿车为辅的交通出行结构。

  答卷评价

  政府自评:状况整体可控形势仍严峻

  治堵措施实施已过半年,市交通委主任刘小明称,实施缓解交通拥堵综合措施已经有了一个良好的开端,初步实现了预期目标,交通状况整体可控。

  对目前采取的小客车数量调控、停车价格调整等措施,刘小明称:“广大市民以主人翁的姿态给予了理解和支持,并不断加强自我管理和服务。”他同时强调,治堵“形势仍严峻”,“缓解交通拥堵将是一项长期而艰巨的任务”。

  人大评价:交通建设滞后而且不均衡

  对于治堵新政实施半年的情况,市人大城建环保委表示,监测数据显示,本市交通拥堵的时间和路段与去年同期相比均有不同程度的下降,初步显现出一些成效。

  市人大城建环保委表示,随着经济社会的快速发展,加之中心城人口和功能高度聚集,交通压力异常巨大,交通拥堵状况还将呈现出愈演愈烈的趋势。

  市人大城建环保委主任委员赵义指出,交通存在的主要问题是:交通基础设施建设还相对滞后且不够均衡,公共交通还不能有效满足日益增长的市民出行需求,交通出行结构尚需进一步优化调整,交通科学管理潜力还有待进一步挖掘。

  市民评价:不满意度从87%降至53%

  对于政府的治堵答卷,市民又打多少分?

  市交通委官方网站于6月中下旬至7月8日,发起半年交通缓堵效果民意调查。调查涉及两方面,一为“交通拥堵状况是否有所缓解”,二为“哪些措施对缓堵最有效”。

  截至7月2日晚7时、投票时间过半时,当时有14132人次参与缓堵效果民意调查,其中12286位投票者选择了“没有缓解”,占到总数的86.94%。仅有1825位投票者选择了“有所缓解”,只占12.91%。另有21人次表示“不清楚”。同时,摇号购车在满意度调查的六大选项中垫底。

  最终,此次缓堵效果民意调查于7月8日晚6时落幕。最终结果显示,34534人次参与投票,15893人次认为“有所缓解”,占46.02%,认为“没有缓解”的为18222人次,占比从86.94%下降至52.77%。另有419人次表示“不清楚”。

  本市研究设早晚高峰潮汐车道

  市交通委主任同时透露首批购车指标预计1000个弃购

  市交通委主任刘小明列席会议时表示,本市正研究早晚高峰进出城主要放射线设置潮汐车道的可行性。他还透露,截至6月底第一批中签指标购车数量达到近八成,预计截止期后,约有1000个指标弃购。

  首批购车指标已经使用八成

  据了解,交管部门此前发布的数据显示,今年一季度中签者购车率仅为21%。按照《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》的规定,摇号中签的“小客车配置指标”有效期为6个月,个人或单位应当自取得指标之日起6个月内,到国税、工商、车辆管理部门办理完成车辆购置税缴纳、二手车销售发票开具、车辆注册登记等所有手续,逾期未办理完成的,视为自动放弃指标。第一期1月26日摇号中签的指标有效期到7月26日,过期作废。

  北京市交通委主任刘小明介绍,第一期摇号中签的小客车个人指标共17600个,截止到6月底,已经购买小客车使用指标的数量达到14000多个,“还有3000个指标,现在估计到7月26日会剩余约1000个”。

  刘小明表示,要落实政策法规保障,修订完善小客车数量控制实施细则。但对实施细则的内容没有做相关解释。

  研究早晚控制车道行驶方向

  北京市人大城建环保委主任委员赵义认为,目前,北京市中心城人口和功能过度集中的局面还没有得到根本改变,产业与居住脱节状况比较普遍。这是造成中心城交通压力异常巨大、早晚高峰中心城内、中心城与新城之间潮汐式拥堵的根本原因。

  所谓交通“潮汐现象”,即每天早晨进入中心城区方向交通流量大,出城方向则流量小;晚上出城方向交通流量大,进城方向则流量小,这样的一种交通现象。刘小明表示,作为下一步的重点工作之一,本市将完善轨道交通车站引导标识系统,研究早晚高峰进出城主要放射线设置潮汐车道的可行性。

  据了解,“潮汐车道”是指根据早晚交通流量不同情况,对有条件的道路,试点开辟潮汐车道,通过车道灯的指示方向变化,控制主干道车道行驶方向,来调整车道数,提高车道使用效率。比如,早晨从城外往城里走的车多,就可以通过增加某一道路进城方向车道、减少出城方向车道的方式,缓解交通压力,疏导交通。晚高峰时分则可以采取与之相反的车道调配疏导车辆出城。

  中心城将出应急保障预案

  赵义表示,要切实缓解中心城拥堵,政府应该尽快制订中心城功能疏解的实施方案,应该下决心将中心城及其周边各类大型批发市场,以及其他不符合中心城功能定位的产业坚决迁出。

  刘小明表示,本市将制订出台中心城交通严重拥堵应急保障预案,建立交通拥堵分级响应机制,加快建设轨道交通安全防范和极端天气条件下道路交通保障两个物联网应用示范项目,提高应对轨道交通大客流冲击和确保道路交通运行状况的能力。

  通过实时发布动态交通信息,诱导出行者合理选择出行路线,均衡路网流量,缓解重点区域、重点路段常发性、规律性交通拥堵。本市将建设1700处交通信号控制系统和公共优先控制系统,增加交通综合监测、视频监控、违法检测、诱导显示屏等设备。

  3E交通系统城市交通咨询专家、北京长城友谊奖获得者徐康明表示,轨道交通作为大容量的公共交通工具,保障安全是重中之重,要加快建设轨道交通安全防范相关项目。他认为,北京针对极端天气的应急措施,现在属于被动的应对,而非主动的防范。从近期的几场暴雨也可以看出,北京在预警之后并未对学校和大型单位采取提前放假等措施,而是在堵得水泄不通的时候才采取补救措施,从中暴露出应对极端天气准备不足的问题。总之,除了不可预料的事件以外,对于可预料事件来说,事前预防重于事后应对。

  其他措施

  【规划】

  大项目交通影响纳入审批

  措施:完善交通影响评价的法规支撑体系,将大型建设项目交通影响纳入审批环节。

  专家解析:北京市建筑设计研究院副总建筑师郑实表示,交通是个系统工程,不能仅仅依靠交通部门来解决交通问题。从总体情况来看,此前北京在大型建设项目的交通影响评估方面做得还不够。之前,一些部门或者单位更多考虑的是建设项目能否盈利、对地区GDP的贡献、解决多少人员的就业等问题,很少考虑项目对地区交通的影响。然而,在新建一些高层项目后,该地区的建筑密度、人口密度增加了,交通出行需求也随之增加。

  郑实介绍,近年来,交通影响评价的作用越来越重要,本市计划建设的几个大型停车场项目都已完成或正在进行交通影响评估,例如月坛体育场计划建设一个拥有3000个车位的地下停车场,在这个项目的审批环节,就要考虑到新建停车场对周边西二环、南礼士路等主干道的交通影响。

  郑实表示,今后,在完善交通影响评估的法规方面,需要对多大规模的建设项目须进行评估、评估的宽严程度如何统一、如何防止评估“走过场”等问题进行进一步研究细化。

  【公共交通】

  研究调整公交专用道政策

  措施:鼓励单位开行班车,研究调整公共专用道通行政策。

  专家解析:徐康明表示,北京大力发展公共交通是便民利民的政策,开辟公交专用道是公交优先的重要举措。通过提高公交专用道利用率,实现资源利用最大化,可以提升城市公共交通管理水平和服务能力。

  提高公交专用道利用率的原则是,如果常规公交车辆能保证专用道利用充足,则无需再进一步提高利用率。但实际上,有些公交专用道的利用率仍有待提高,这个问题就需要通过调整公共专用道的通行政策来解决。

  通行政策的调整主要涉及通行对象的扩大,通行对象不仅仅局限于现有的常规公交,而应扩大至一些大容量的集聚型交通工具。从具体操作层面来看,可以考虑让单位班车、小区班车等集聚型交通工具驶上公交专用道。

  【限购】

  完善小客车控制实施细则

  措施:要落实政策法规保障,修订完善小客车数量控制实施细则。

  专家解析:据了解,今年5月底,交通部门对中签不购车者的处理措施征求意见,但至今仍未公布征求意见结果。

  有专家表示,在6个月的有效期内,如果中签者主动退还指标,就无须进行惩罚。对于6个月内既不买车也不退还指标的人,应该给予在一定时间内不再参与摇号的惩罚。

  摇号政策实施后,全家总动员参与摇号等方式超出政策预期,使得谁家人口多、参与者多,中签几率就高。

  对此,专家建议,可以以家庭为单位参加摇号,这样既能满足家庭购车需求,也能防止出现全家总动员的情况,以保障公平公正。

  新城规划须为交通预留条件

  针对不容乐观的交通现状,市人大城建环保委在《对北京市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况报告的意见和建议》中提出存在的几大问题。市交通委表示,将在加强新城交通建设、加密轨道交通等建设层面加大力度。

  举措1

  新城交通规划提前研编

  建议

  市人大城建环保委建议,市人大和政府必须尽快研究制定建设增量控制目录和控制办法,明确具体控制内容和增量审批机制,鼓励中心城医院、学校将其增量放至新城。

  市交通委主任刘小明表示,要进一步优化城市功能布局,严格控制中心城建设总量增量,加快新城建设。加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置,鼓励就近就业,从源头上减少交通出行需求。提前研究编制新城交通发展规划,从建设、营运、管理等各个环节为交通发展预留条件,并按照适度超前的原则安排建设时序,疏解中心城功能。并统筹解决公交场站建设、交通运输服务、旅游和节假日交通、城乡交通一体化发展重点问题。

  >>专家观点:交通规划须考虑就业出行

  市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师郑实表示,去年年底出台的“治堵新政”中,建、管、限的具体措施较多,但城市规划方面提得较少。

  郑实认为,目前中心城功能过于集中,国家部委、市机关、大公司、好医院、好学校在城区聚集,这是造成拥堵的一大原因。此次报告中提出“严格控制中心城建设总量增量,疏解中心城功能”,从城市规划角度治堵值得称赞。但需要注意的是,这种疏解应是功能的分解而非简单“搬家”。举例说,如果将北京儿童医院搬到郊区,在为中心城“减压”的同时,却将交通压力“转嫁”到郊区。因此,并非市中心的公共服务资源都要外迁,使其多元化才是出路,加快建设周边新城的教育、医疗卫生设施,提高其专业化水平,才能真正减少出行需求。

  郑实提出,编制城市规划,交通向来是考虑因素之一,但考虑是否科学系统、具有远见要打个问号。例如,编制新城规划时,路网布局、路宽都考虑到了,但交通规划对出行人群选择何种交通工具的引导作用等深层次问题考虑甚少。实际上,新城交通发展规划并非简单地设计停车场、公交场站等,还需要考虑住户群体的特征、居住与就业的关系等问题,因为这将直接影响交通出行。例如,居住地和工作地分离的特征,就会造成早晚高峰的“潮汐客流”,加剧城市拥堵。在今后的新城交通发展规划中,提前研究并预留条件,才是缓解拥堵的根本之策。(记者邓杭)

  举措2

  八成新地铁建在中心城

  问题

  市人大城建环保委指出,到2015年中心城轨道交通线网密度仅为0.63公里/平方公里,仅为东京大都市圈中心区1.12公里/平方公里的一半。而北京二环内线网密度为0.71公里/平方公里,与东京可比区域2.11公里/平方公里的密度相差更大。

  刘小明表示,本市将编制完成中心城轨道交通线网加密规划,将80%的轨道交通新线集中在中心城。本市将提前做好车辆增购工作,确保中心城新开通骨干线路实现2-2.5分钟发车间隔;进一步缩短4号线、5号线、10号线一期、机场线等既有线路发车间隔,降低满载率,完成1号线114辆电动客车加装空调等更新改造。此外,本市将建成西直门换乘通道,努力推进地铁出入口与周边大型公共建筑的“零距离”连接。

  举措3

  二三环路进出口将优化

  问题

  市人大城建环保委指出,由于道路微循环不畅,次干路和支路无法很好地分担交通压力,影响了交通路网的整体通行效率。

  刘小明称,将加快道路微循环系统等项目建设,具体措施包括:

  1.加快道路微循环系统等项目建设。推进中心城西直门南小街、手帕口南街、革新南路、中关村一号桥等一批道路微循环建设项目。

  2.加快疏堵项目实施,重点推进国贸桥等重点地区和二、三环路进出口等重要节点的区域和路段交通优化。

  3.继续组织开展核心区胡同单向交通。

  4.年内建成阜石路大容量快速公交线路,继续开通袖珍公交和社区通勤快车,完成40处公交港湾改造。

  本市拟修订停车位配建标准

  昨天,市交通委主任刘小明在报告中表示,停车价格调整3个月来,路内、路外停车场的每个车位平均停放车辆分别降低了12%和19%,市民出行方式发生积极变化,监测路段小客车进入中心城流量下降了12%。

  数据同时还表明,本市市区停车位保有量、停车位配建标准均需大幅提升。作为应对措施,本市将修订停车位配建标准,并制定停车管理办法。

  问题

  停车位供给远低国际标准

  市人大城建环保委指出,目前,本市的机动车已经达到490多万辆,但全市停车位仅有250万个左右,远低于机动车保有量,停车位供给严重不足。城六区停车位与机动车之比仅为0.63:1,远低于国际通行的1.15—1.3:1的标准。

  目前,北京停车位配建指标偏低,三环内0.3个/户、三环外0.5个/户的配建标准与城六区0.86辆/户的机动车拥有率相比,缺口较大。今后,应对停车位,特别是居住区基本停车位配建比例,进行合理调整,满足基本停车需求。

  应对

  停车位配建标准拟作修订

  市交通委主任刘小明称,针对上述情况,本市将编制公共停车设施建设专项规划,修订停车位配建标准。

  与此同时,本市还将加大停车设施供给力度,积极研究利用体育文化设施等建设地下停车场,利用边角空地等因地制宜建设机械式停车楼(库),进一步推广错时停车,逐步形成配建停车为主、路外公共停车为辅、路侧停车为补充的停车设施供给格局。

  年内,本市将启动解放军总医院等医院停车楼建设试点,建成2000个以上车位的驻车换乘(P&R)停车场。发动街道、乡镇、社区、居委会、单位、物业等多方力量参与停车管理,实现停车入位,并总结停车电子收费试点经验,主动进行推广。

  应对

  出台机动车停车管理办法

  刘小明还称,下一步,本市将制定出台机动车停车管理办法。

  市交通委委员王兆荣表示,停车管理办法主要针对停车设施的建设、运营,停车场的使用管理。而对于停车的定价机制,停车费的使用和去向是否会纳入这部法规,王兆荣并没有正面回答而只是表示:“这个问题从法律层面来讲是有严格的规范的。”

  针对这一举措,记者从本市一些大型停车管理公司了解到,相关办法一旦获得实施,本市现有的停车费收支方式或将发生大的变革。目前,国内已有一些城市实现停车费收入由财政全部回收,政府再以购买服务方式,向停车经营企业支付费用。如果北京也采用这种方式,现行的停车管理员层层上缴指标费用、停车管理公司上缴占道费的经营模式将发生变化。

  其中,最直观的变化体现在停车费发票上,目前采用的是税务发票,由企业向税务部门购买。实现停车费由财政全部回收后,企业将向财政部门领取“行政事业性收费票”,并按照领取数额全额上缴费用。

  延伸阅读

  医院外车龙有望缓解

  本市去年门急诊量达到1.46亿,且以每年10%的速度递增,面对就诊量和私家车数量的暴涨,各大医院有些“吃不消”。医院内挂号难、看病难,医院外停车难,让患者格外堵心。

  “就这么大地方,您只能等,我们也没办法”,每天早7点,东单附近的同仁医院西院区外,打算进入该院的汽车排起了长龙。暑假一到,该院日均门诊量已逾万人次,院内130个停车位自然供不应求。

  与其一路之隔的北京医院境况也是如此,开车的患者只得冒着被贴条的风险,将车停在周边的胡同里,“不然一两个小时都不见得能进去(医院)”。此外,西二环月坛桥附近的儿童医院停车难景象,更是屡屡见诸报端。

  停车难问题引起了市政府的重视,本市新医改方案中明确提出要加强市级医院基础设施建设。目前,宣武医院、安贞医院、北京口腔医院王府井部、积水潭医院、北京肿瘤医院、朝阳医院京西院区等都在进行改扩建工程。

  据调查,上述各大医院的新停车库、停车场建成后,本市将增加医院停车位2600个,初步缓解上述地区市民看病停车难的问题。