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聚焦农机购置补贴:存在问题及政策建议

发布时间:2012年04月05日 10:19 | 进入汽车论坛 | 来源:搜狐网 | 手机看视频


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       农机购置补贴政策自2004年开始实施。从补贴发放工作看,虽然操作机制逐步健全,补贴机具种类日益增多,但仍然存在着农民购机资金需求难满足、购机补贴目录颁布迟、信贷支持难落实等亟待解决的问题。

       农机购置新变化

       购置机具由小型向大中型转变。从调查情况看,由于历年来农民生产作业的机械化程度逐渐提高,农民在选购农机具时,出现了更多购买大中型机具的现象。以北票市2011年为例,对此类机具共补贴32台,仍有20多户虽然申请却未能获得补贴。

       购机主体由个人向合作组织转变。以北票市为例,购置农机的主体正在从单个农户逐步向农机大户和农机合作组织转变。截至2011年末,仅朝阳市所辖的一个县就已发展资产5万元以上的农机大户80户、农机合作社8个。农机合作组织的出现和蓬勃发展,对于大型农业机械、农业工程机械的购置需求相应增加,农业机械化水平显著提高,辐射面进一步扩大。

       由传统农业机械向先进、环保机械转变。随着农机普及率的提高以及农民经营效益的增长,农民购置的农机具从农田基本建设机械、种植机械、耕整地机械等传统农用机械,逐渐转向了更先进、更环保的农业机械,由种植业扩展到养殖业、畜牧业。如对建造辣椒、蘑菇储备库需要的冷冻、蔬菜保鲜设备和畜牧业用到的清粪机等的需求量均有所增加。对设施农业设备如棚菜生产需用的暖风炉、卷帘机的需求更趋旺盛。当地政府部门也大力推广土地残膜回收机,有力遏制了由于回收残膜不净造成的土地污染和减产。

       农机购置补贴存在的问题

       补贴资金仍存缺口。从辽西地区的情况看,农业机械化发展水平从整体上看仍然较低,农民收入水平不高,对农业机械购置补贴资金需求量较大。目前按规定,购机人的主要优选对象为:种粮大户、养殖业大户、农民专业合作组织、农机合作社等,由于补贴名额有限,很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足。2011年仅朝阳北票市的补贴资金缺口就达500多万元,补贴指标明显不足。

       补贴目录颁布迟。每年农机购置补贴方案是自上而下层层下达,配套的补贴结构、补贴资金和补贴产品目录都有所调整,加之地方主管部门的衔接,补贴方案颁布往往被延后,与农户正常生产无法衔接,以致影响到农户春耕。如每年4月初农民开始整地,农机购置补贴目录4月末5月初才发布,影响了农民购买拖拉机、播种机等春天整地作业机械。

       耕地分散经营制约机械化进程。一家一户、一条一块、分散经营仍是东北地区农村土地承包的突出特点。地块零散、不集中的现状,给大中型机械的推广和应用带来较大影响。一家一户分别购置拖拉机、三铧犁、播种机等农机具的小而全的做法,使农机使用率低,闲置时间长,不但造成资源浪费,而且对推广全程农业机械化带来较大影响。

       购机受贷款规模、时间差限制。目前农民购买农机的资金来源主要有自筹、借贷和补贴三种渠道。农机大户与农业合作社等以小型换大型机械为主要目的的购机主体,多数以自筹为主,而新购机的单个农户易出现资金缺口。涉农金融机构对于农机购置主体的支持力度虽逐年增强,但受年度贷款规模的限制,农信社贷款额度难以及时落实,同时由于贷款手续繁琐,贷款有时不能及时下拨,以致出现农机购置指标作废的情况。另外,还存在农机购置资金需求与贷款期限不对称的问题。大中型农机具贷款需求额度大,还款期限较长,一般要两年到三年,与现有涉农金融机构贷款一年的期限不匹配,削弱了对购置大中型农机具的金融支持力度。

       相关政策建议

       扩大农业机械购置补贴资金规模。从辽西地区看,目前农业机械化水平总体不高,一些主要作物关键环节机械化水平还很低,装备水平距离现代农业的发展目标还有很大差距。因此,建议进一步扩大农业机械购置补贴资金规模,对一些机械化水平低的关键环节作业机械适当提高补贴比例,进行重点推广,调动农民购机用机的积极性。加大补贴资金投入总量,地方政府设立农业机械购置补贴专项资金,将购机补贴政策纳入财政长期预算,从资金上逐步加大投入,保障购机补贴政策的长期性和延续性。

       及时满足农民春耕需求。及时发布农机购置补贴产品目录,满足农户购买春耕农业机械的需要。另外,对于农民春耕生产急需的农业机械,允许当地农机部门先行安排农户提取机具,待目录出台、补贴指标下拨后,购机农民再按相关要求补办申报及补贴等手续。

       引导农业专业化合作化生产。紧紧围绕农业生产全程机械化的推广应用,积极采取各种行之有效的措施,解决目前土地分散经营,阻碍全程机械化发展的问题,从而使大量劳动力从土地中解放出来,解决目前机械资源的浪费和资金的无效占用等问题。一是积极引导农民成立专业合作组织,使土地向大户流转,逐步实现集中统一种植;二是由农机专业合作组织统一经营,实行代耕,逐步实现专业化、合作化、规模化,解决目前单户农民土地分散经营,不利于全程农业机械化作业的问题。只有使目前分散经营的土地集中经营或合作经营,实现统一种植、统一管理,才能充分发挥全程农业机械化作用。

       加强对涉农金融机构的监管指导。基层央行和银行业监管部门应协调引导农村金融机构解放思想,转变观念,增强服务意识和大局意识,积极配合国家支农政策的实施,调整信贷结构,进一步搞好“农机购置补贴+信贷”等创新工作的推广和落实,对区域农业生产机械化的快速发展给予重点支持。在发放农民购置大中型农机具贷款中,建立国家补贴购置的农机具档案,强化集中管理,防止变卖、私自转让,以便作为金融部门贷款的抵押物,农机和相关部门要配合承办金融机构对作为抵押物的农机具实行冻结管理。组织协调农机大户之间相互联保,在此基础上,金融部门要努力给予一定比例、适合期限的贷款支持,从而解决目前资金缺口较大的问题。

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