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专家观点:公务车应当实行政府集中采购

发布时间:2012年05月23日 22:40 | 进入汽车论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看视频


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5月27日,2010年公务车采购高层研讨会在湖北武汉举行。据了解,此次研讨会吸引了中央及各地方省、市政府采购部门、部分重点企事业单位的相关负责人和业内专家的积极参与,并就公务车采购政策、公务车采购在扩大内需中所扮演的角色以及低碳经济对公务车车型选购的导向等热点话题进行了深入探讨和交流。

业内人士称,2010公务车高层采购论坛搭建了一个政府、公众、产业和媒体一起探讨的开放平台。湖北省政府采购中心负责人表示,此次论坛的举行在汽车产业与政府之间架设了深入沟通的桥梁,同时也是汽车生产厂家参与公务车采购制度规范化与行政透明化进程的典范。而东风日产乘用车公司副总经理任勇则在研讨会上表述了东风日产对公务车市场的重视及其在电动汽车领域的积极探索,“东风日产一直以积极负责的姿态参与政府公务车采购政策标准的讨论。生产符合公务车发展趋势的优质产品,并为政府客户群在汽车销售、售后保障等全价值链领域提供全面优质的汽车服务,是东风日产义不容辞的责任。”

张相木:关注小排量、节能和新能源汽车

工业和信息化部装备工业司司长张相木表示,公务车政府采购的主要原则就是必须有利于提高工作效率,同时也要禁止浪费纳税人的钱。

从产业角度来看,人们更关注的是政府采购公务用车的市场导向作用。张相木说,“公务用车是一个特殊的群体,对社会有很大的影响,因而产业部门很关注。去年工信部和国管局等部门一起制订的管理办法以及汽车振兴规划都提出建议政府应该更多的采购一些自主品牌。下一步我们更关注的问题就是鼓励小排量、节能和新能源汽车进入政府采购。一方面,产业部门要加快提升车的性能;另一方面,通过加强政府采购从而带动和引导消费。按目前的情况判断,真正的新能源汽车还不能完全覆盖传统汽车的功能,所以政府采购可能会有一定的引导作用。”

近年来,世界各国都不同程度地加快了发展节能和新能源汽车的进程,特别是国际金融危机爆发以来,世界主要汽车生产国相继制订和发布了新能源汽车发展的国家战略,以抢占汽车产业未来竞争的制高点。对此,张相木透露,国家已经把发展节能和新能源汽车提到了一个非常高的战略地位,整个工作的推进在加快,目前已经明确确定了我国发展节能与新能源汽车的技术路线。

白景明:公务车管理改革需考虑三个方面

财政部财政科学研究所副所长白景明表示,政府采购公务车具有经济调控功能,尤其对区域经济有刺激效益。在他看来,对公务车管理改革的范围和途径有三方面需要考虑。

白景明说,虽然公务车采购数量在全国汽车的销售中比重并不是太高,但政府的行为具有示范效应,具有一定的区域特征和区域经济刺激效益。其经济调控功能可以从几个方面来看:第一,具有节能减排的效益,采购公务车应该率先落实国家的节能减排政策。第二,促进国产汽车事业的发展。世界各国的政府采购都是如此,如美国、欧洲实行政府采购首要目的是要通过宏观经济调控,(其中包括进行区域经济调控、产业调控)来扶持国产品牌。现在我国的《政府采购法》里也明确说到要发挥这方面作用,政府采购主要采购国产车,这将有利于国产车事业的发展。第三,促进区域经济协调发展。第四,具有妥善处理内外需平衡关系的功能。

政府采购有宏观调控职能,各国都采取这种方式来促进民族产业的发展。我国的政府采购法实施条例已经酝酿了很多年,一直在讨论制订中。其中在发展国货这个方面议论很多。对此,白景明表示,“发展国货并不是简单的要保护民族产业,其核心是通过政府采购这个手段来促进民族产业的发展,而关键就是提升产业水平。要做到这一点,我个人认为,其实有很多问题是需要研究的。第一,通过政府采购,制订什么样的采购标准是核心。第二,财政的资金配给制度要进一步完善,要有一个明确的测算。第三,要考虑如何保证职能的履行。”

在公务车改革方面,白景明认为,公务车管理的改革,无论什么方面的改革都面临三个问题需要考虑:第一是公务车改革是否能确保政府职能的正常履行。第二是公务车改革是否能减少或者是节约经费。一些地方的做法是值得怀疑的,比如有的地方把车的数量压下来或者是全都变卖,采取用车补助方法,结果未必真的减少了支出。第三是公务车的改革是否有利于公共产品供给的规范化。

韦强:尽快修订完善公务车配备管理办法

国管局国有资产管理司公务用车管理处处长韦强透露,由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的党政机关公务用车配备使用管理办法到现在为止已经有六个部门会签完毕。下一步将尽快修订完善党政机关公务用车配备使用管理办法,并将加快公务用车制度改革。

韦强说,公务用车的问题成为了社会关注的热点。正如公众所看到的,目前在某些地方确实存在着公车超标准配制,浪费严重,公车私用等现象。这些年来,中央国家机关一直把加强公务车加强作为建设节约型机关的重要措施,而这同时也是推动节能减排、推进公务用车改革、促进党风廉政建设的一项重要举措。

他表示,“政府采购”和“政府集中采购”这两个词是有区别的。从2005年以来,中央国家机关一直推行车辆的购置实行政府集中采购,在使用环节加强推行政府“三定”(定点加油、定点保养、定点维修)实行一车一卡等,这在各地已经有成熟经验。在管理体制上,未来将努力在中央国家机关内做到率先规范,实行政府集中采购。

一直以来,我国对政府采购以及推进节能减排,建设节约型机关,加强公务车管理这方面都高度重视。韦强告诉记者,关于公务用车配备使用管理的指导原则和目标,中央精神是“今年要继续对公务接待、公车使用、因公出国、处境经费实行量化指标控制,同时,中央部门公用经费统一压缩5%,项目支出原则按零增长控制,车辆购置及运行都要有所减少。”

针对公务用车改革,他表示,中央的精神是“在严格规范公务用车配备使用的同时,加快推进公务用车配备使用的改革。现在乘用车社会化不断完善,家用轿车日益普及,已经具备了改革的条件。近年来一些地方进行了不同形式的探索,要鼓励各地从当地实际出发,推进这项改革,中央机关也要抓紧研究改革方案,争取尽早推出。”具体落实到行动上,则是要尽快修订完善党政机关公务用车配备使用管理办法,加快公务用车制度改革。

从2009年2月,按照国务院关于印发《汽车产业调整和振兴规划的通知》(国发20095号文件)的要求,由国管局牵头联合了工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订公务车配备使用管理办法。韦强向记者透露,目前这项文件已经有六个部门会签完毕。

韦强表示,今年8月份将形成改革方案的初稿,“在前期进行了大量的调研,去年我们对14家国内品牌汽车发达地区进行了调研,今年7月份我们还将加大推进调研力度。”韦强说,“作为政府采购的组织机构和实施机构,我们强调从管理体制上有突破,这不仅仅是公务车以及公务用车主管部门的管理,还有财政、监督部门共同实行统一政策的管理。”

他个人认为,在政府采购方面一定要实行政府集中采购,不鼓励部门采购。要扩大管理范围,包括检察、公安等相关行政执法部门的车辆也要纳入到管理中;在使用管理上,要参考各地成熟的办法,采用社会化管理方式,提高对公务用车使用管理的效力和效果;要加大公示制度和报告制度的力度,“随着改革的深入,公务用车的配备、编制和使用在条件许可的情况下应向社会公示。”

去年,国家对全国27个省市、管理厅、政府采购机构等进行了调研座谈征询意见,最后的结论是公务用车的配备标准相对宽泛,今后对公务用车的使用应从管理着手,精细化的要求更明确。韦强表示,对此,将来国管局可能会同工信部推出公务用车选型目录,政府采购机构要从选型目录里进行采购。“如果真正实行,这将是个重大变化。既要考虑到高度的集中管理,统一政策,又要兼顾分级管理,各地市也要参照这一标准。”韦强说道。

此外,韦强透露,在工作方式和工作机制上,也将进行创新探索。关于公务用车改革,各地做法不尽相同,有全货币化、半货币化,还有集中管理,实行单车结算、量化个人等举措吗,但这些举措都缺乏全国统一的制度和标准规范,公务用车改革方案亟待出台。对此,韦强表示,“我们正在测算改革的成本,尽快推出中央国家机关全口径的改革方案和管理办法。”

具体到汽车厂商,韦强认为有两方面值得他们注意。一是要注重高度的人性化科技,以人为本,关注节能环保。政府的公务用车也是社会的一分子,尤其更要率先在推进节能减排、小排量、支持自主创新上有所加强。第二则是政府采购的公务用车有特定的需求,在技术、性能等要求上将与民用市场有所不同。

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