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经济参考报:通用召回背后的监管黑洞

发布时间:2014年06月13日 10:04 | 进入复兴论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看新闻

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  安全监管如何失灵

  点火开关缺陷在业内并不常见,但却是致命的。在通用汽车内部,人们将之称为“来自地狱的开关”。

  更令人震惊的是,通用公司早在2004年就知晓上述问题,但一直没有对相关车辆采取召回措施。

  问题暴露后,美国监管机构迅速着手调查,通用汽车也展开了内部调查。

  美国国家公路交通安全管理局3月列出了107个问题要求通用汽车作出回答,其中包括通用公司何时得知汽车故障以及具体获悉了什么内容,是否向其隐瞒信息,以及是否根据法律规定及时上报了信息。但一个月后,通用汽车仍然只能回答其中约三分之一的问题,这使该管理机构感到愤怒。为此,该机构对通用汽车实施了每日7000美元的罚款,直到其对提出的所有问题作出回答。最终,双方达成协议,通用同意就未能及时回应汽车点火开关故障调查支付3500万美元罚款。

  通用汽车上周公布了长达300多页的内部检查报告。该报告由通用汽车公司的法律顾问Jenner& Block负责起草,在调查过程中查阅了4100万份文件,进行了350次面谈。报告称,通用汽车并没有试图掩盖点火开关缺陷,但在处理持续的车辆点火开关缺陷问题时存在“不称职行为和疏忽大意”。

  通用汽车的内部报告详述了工程、法律和公共事务部门在长达11年的时间里,是如何一直未将这一点火开关缺陷视为严重安全问题的。

  这一点火开关产品在上世纪90年代末开始研发,能够降低成本和改善性能,但研发初期一直不能令人满意。2002年,点火开关的设计者、通用汽车工程师迪乔治在进行数次改进后将这一开关投入生产和使用。

  2004年,开始有驾驶者向通用汽车报告,这种点火开关在行驶中容易更换档位,使汽车发动机突然停止工作。但从一开始这一问题就被忽视。尽管报告这一问题的驾驶者数量上升到数十人,通用汽车的工程师、调查人员和法律事务人员仍然认为这只是一个“消费者满意度”问题。在安全会议上,工作人员只是习惯性地认定这一问题需要处理,但最终却未做处理。报告指出,未将这一问题认定为安全问题,严重影响了及时重视和解决问题。

  据路透社报道,2005年6月,有一位记者在试驾时发现,驾驶雪佛兰科宝时膝盖碰撞钥匙环后,汽车发动机在行驶中突然停止工作。那时,通用汽车的一位公关人员只是回应说,这一问题不存在安全隐患。但这位记者随后仍在其任职的报纸上发表了批评文章。作为对报道的回应,通用汽车的安全调查部门试图重现这一故障,并于2005年6月28日作出结论,这一缺陷造成的安全隐患有限,不需要进一步的监察。

  2004至2006年间,尽管报告的数量增加,通用汽车的工作人员仍未重视这一问题,也没有发现该缺陷引发事故后安全气囊可能无法工作。

  而2005年至2007年间,采用这种点火开关装置的通用汽车紧凑车型的销量却一直在上升,达到20万辆。

  2007年,一名巡警在调查一起涉及两名未成年女孩丧生的雪佛兰科宝车祸时,将点火开关换挡导致出现车祸和安全气囊无法正常工作联系在一起,并发送了电子版文件给通用汽车。但直到2014年进行内部调查时,通用汽车的安全人员才注意到这份文件。

  同样是在2007年,通用汽车的一名工程师将点火开关换挡与安全气囊无法正常工作相联系,并发现2007年后不再有来自驾驶者的相关报告,因此曾怀疑点火开关装置的设计被人改动过。事实上,他是对的。

  2006年,迪乔治同意对该装置的设计进行更改,但未改变零件编号,这导致数年间通用汽车的调查部门难以了解这一零件原来存在的缺陷。尽管迪乔治并没有明确告知其他通用汽车同事这一改动,但有资料显示,其他部门的一些工程师实际上知晓这一改动但并未做处理。

  后来,通用汽车的一位工程师布莱恩·斯托弗曾展开一项长达两年半的针对点火开关的内部调查,该调查直到2013年底才结束。那时通用汽车才真正发现这一点火开关装置的设计曾被改动。随后直到2014年2月,通用汽车才进行相关召回。

  在点火开关缺陷车辆的延迟召回事件中,除了通用汽车遭到批评,美国监管机构的监管漏洞也受到指责。

  美国众议院能源与商务委员会对通用汽车和美国高速公路管理局进行了严厉批评。委员会成员认为通用公司对汽车故障及召回滞后的相关回应无法令人满意,并认为高速公路管理局没有根据已掌握的信息对问题车辆进行调查是失职行为。共和党议员蒂姆·墨菲说,危险信号早已出现,但通用汽车和美国高速公路管理局在这件事上沟通失灵,而结果是致命的。

  事故调查仍将继续

  芭拉在报告公布后宣布,已解雇了15名相关管理人员,并将成立一个基金来赔偿受害者。这5名人员包括法律和工程事务人员,其中包括点火开关的设计者雷蒙德·迪乔治。芭拉表示,被解雇的人员存在失误和不称职行为,还另有一些职员也存在疏忽,未能负起责任且没有意识到调查致命事故原因的紧迫性,并通知管理高层。

  不过,通用的这份报告也试图为通用汽车高层免责。报告认为芭拉、直接对芭拉汇报的执行官、董事会董事以及通用汽车前首席执行官丹·埃克森在去年12月之前对点火开关缺陷引起的死亡案例并不知情。这一为管理高层开脱责任的行为招致了尖锐批评。有律师认为,如果不对管理高层追究责任,就无法真正改变其存在缺陷的企业文化。因缺陷而遇难的死者家属表示,希望司法部能够进行更深入的调查,追究严重渎职者的刑事责任。

  上周的通用内部调查报告发布后,美国国会预计很快宣布展开新一轮听证。美国参议院消费者保护委员会的主席克莱尔·麦卡斯基尔表示,将在今年夏天召开一场有关通用汽车为何延迟召回的听证会。她说“我不会让通用汽车的领导层或者联邦监管者逃脱应为这些悲剧承担的责任。受到影响的家庭需要看到其承担责任。”

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